“五抓四措三突出” 

  --柳林縣圍繞“兩不愁三保障”鞏固提升脫貧成效 

    

  近年來,柳林縣委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習總書記關于扶貧重要論述和視察山西、重慶等重要講話精神,站在打贏脫貧攻堅戰是決勝全面小康、實現第一個百年奮斗目標重大政治任務的高度,按照“抓黨建、促脫貧”的工作思路,緊緊圍繞“兩不愁三保障”,舉全縣之力、集全民之智,以啃“硬骨頭”的精神和攻堅撥寨的勇氣,通過“五抓五突出”、“四措三落實”實現了“兩不愁”“3+1保障”摘掉了省定貧困縣帽子也將通過“一個統領三突出”大力推進脫貧攻堅鞏固提升工作,全面打贏脫貧攻堅戰 

  一、“五抓五突出”,充分保障“兩不愁” 

  一是抓根本分類施策,突出產業帶動。將產業扶貧作為脫貧攻堅的根本之策,重點發展了紅棗、核桃、小雜糧、養殖、食用菌等20余個特色產業,惠及9173名貧困人口,并給予發展產業的貧困戶每戶不超1萬元的扶持資金。貧困戶參股組建合作社,與山西新大象合作發展生豬規模養殖,在金家莊鄉、王家溝鄉、留譽鎮建設了3個萬頭規模養豬場,帶動384戶貧困戶每戶每年穩定增收7500元;發展肉驢養殖2713頭,帶動149戶貧困戶年增收8000元以上;種植綠色谷子1.5萬畝,柴胡、遠志等中藥材1874畝;紅棗、核桃、碗團等特色農產品入駐京東,拓寬了“互聯網+”營銷渠道;部分貧困戶與企業簽訂紅棗、籽用南瓜、旱地西紅柿等訂單合同獲得穩定收入;22座7717千瓦的村級光伏扶貧電站全部并網發電。 

  二是抓重點項目聯動,突出生態扶貧雙贏。全縣共有紅棗林28萬畝,核桃林25萬畝,人均2畝經濟林。近年來,我們聯動實施了退耕還林、荒山綠化、森林管護、經濟林提質增效、特色林產業五大項目,幫助貧困人口增收,爭取在一個戰場打贏生態建設和脫貧攻堅兩場戰役。近三年連續實施紅棗、核桃林提質增效工程,帶動貧困戶3405戶10550人,實現年人均增收1206元;組建了37個扶貧攻堅造林合作社,負責實施每年的退耕還林任務,實現年戶均勞務收入7200元;累計聘用227名貧困人口擔任護林員,人均年收入8800元。 

  三是抓就業多方用力,突出企業扶貧聯動。充分發揮我縣企業多、規模大、實力強的優勢,動員全縣規模以上企業積極實施“四個一”工程(一戶企業結對幫扶一個貧困村,解決一批適齡就業人員,興辦一項社會公益事業)全縣煤炭企業吸納本地勞力就業1.6萬人,其中貧困戶850人,月收入4000元;39個規模以上企業為814戶1015名貧困戶解決就業問題,平均每人每月1520元;近四年完成“呂梁山護工培訓2631人,其中貧困戶797人,400多名貧困戶實現就業,月收入3500元左右;去年以來,完成技能提升培訓7914人,其中貧困戶782人 

  四是抓投入精準造血,突出金融扶貧助力。充分發揮財政投入的主導作用,優先保障扶貧資金2016年到2018年累計統籌整合扶貧資金3.55億元2019年計劃統籌整合資金1.56億元,目前已納入統籌整合范圍資金8933萬元,支出2512萬元。扎實推進政府、銀行、實施主體、貧困戶“四位一體”小額信貸模式,創新性推出了農戶承貸自主經營、委托經營固定收益、財政貼息收益等多種模式,采取“金融機構包鄉鎮、工作人員走訪村、政策宣講送上門、簡化手續集中辦”方式,推動了扶貧貸款精準高效發放。2017年至2018年全縣發放小額貸款1.3億元,縣財政全部貼息; 2019年已發放1745萬元,縣財政貼息115萬元。 

  五是抓保障因人而異,突出政策扶貧兜底。嚴格落實了低保線和扶貧線“兩線合一”和物價上漲掛鉤的聯動機制,農村低保補助標準每人每年達到4164元,并全部按時發放到位。Ⅰ、Ⅱ級重度殘疾人每人每年享受護理補貼金600元;孤兒救助每人每年補助7560元;五保集中供養每人每年補助6720元,分散供養每人每年補助5040元。全縣60周歲以上貧困人口全部領取養老保險金 

  二、“三措四落實”精準實現“3+1保障”  

  建立縣、鄉、村三級“三保障”電子平臺,將全縣貧困戶享受政策情況全部錄入,隨機抽查核實,確保政策落實到位。 

  一是保險救助服務三措并舉,全面落實健康扶貧柳林縣認真落實“三保險、三救助”政策,實行了“基本醫保-大病保險-補充保險-醫療救助-縣內保險再報銷”的報銷流程全面推行先診療、后付費“一站式”結算制度截至目前報銷11366人,報銷費用3359萬元,其中貧困人口4699人,報銷費用2498萬元;開展健康扶貧“雙簽約”服務,累計簽約10745戶33120人,因病致貧、因病返貧簽約率100%;認真做好大病、重病、慢性病“三個一批”行動計劃,大病2899人和重病411人全部進行了救治,慢性病3395人全部簽約;縣財政每年出資120余萬元,為所有貧困戶繳納大病醫療補充保險與意外傷害補充保險;257個行政村衛生室全部達標,并全部配備了有資質鄉村醫生,確保各項健康扶貧政策落實到位。 

  2、提高鞏固控保同步推進,重點落實教育扶貧柳林縣主要圍繞提高學前教育入園率、義務教育鞏固率、控輟保學、教育扶貧政策落實等方面開展工作,編制了《柳林縣第三期學前教育三年行動計劃》,推動學前教育規范健康發展;推進實施“全面改薄”項目學校142所,投資1.46億元改善義務教育學校的辦學條件;總投資5769萬元的柳林上海實驗小學主體已竣工,校長、在職教師已基本招聘到位,正在進行最后一批33名教師的招聘工作,今年秋季投入使用;開展城鄉學校結對幫扶工作,城區7所優質幼兒園與鄉鎮中心幼兒園結對,15個鄉鎮小學分成3個學區,城區7所小學組建教育集團,城區3所初中與18所鄉鎮中學建成3個聯合體,通過辦學經驗交流、學校文化互動、優質資源共享,城鄉教育差距進一步縮小;對建檔立卡貧困家庭學生實行半年一次的動態管理,各項教育扶貧政策都優先資助建檔立卡貧困戶、低保戶、殘疾人、孤兒等家庭學生,2019年已下撥各類資助資金158萬元,確保所有貧困家庭子女不因經濟困難而失學。 

  3、自改企助政府扶持多方聯動,創新落實住房保障建立了農戶自改自建為主、企業社會幫扶和政府扶持為輔的危改機制,全面兼顧貧困戶與低收入農戶,2012年至2017年,全縣共改造農村危房8418戶。今年以來,為進一步鞏固脫貧成效,將動態增加的貧困戶危房及時納入改造范圍,初步評定C、D級危房459戶,目前正在進行準入信息比對工作,年底完成改造任務。 

  4、新建改建提升因地制宜,穩步落實安全飲水脫貧攻堅開展以來,累計建設各類農村飲水安全鞏固提升工程83處,解決了82個自然村、41586名農村人口,3所學校、850名師生的飲水安全問題,52個貧困村的水質、水量、方便程度、保證率均達到基本安全以上。今年,我縣對標一流、再接再厲,對5個水源不足、10個飲用旱井水的行政村實施提升工程,確保群眾飲水安全有保障。 

  “一個統領三突出”,鞏固提升脫貧成果 

  盡管柳林縣2017年底實現了脫貧摘帽,“兩不愁三保障”全部達標,2018年以來,又在鞏固提升上做了大量工作,但仍存在脫貧成效不太高、部分干部思想松懈脫貧攻堅鄉村振興銜接不緊密縣鄉村教育發展不均衡等問題。下一步,柳林縣將嚴格貫徹落實習總書記關于打贏精準脫貧攻堅戰的指示精神,以提升“兩不愁三保障”水平為目標,堅持“抓黨建、促脫貧”工作思路,繼續落實扶貧政策,實施鄉村振興戰略,為實現高質量脫貧打牢基礎、贏得時間。 

  一是黨建統領走在前,突出抓好責任落實、組織建設、隊伍壯大我們緊緊圍繞“黨建統領,五轉一新”的工作思路,按照黨建工作“兩個走在前”目標,即:黨建工作走在全縣各項工作前列、柳林黨建工作走在全市黨建工作前列,學習借鑒杭州市蕭山區“整鄉推進、整縣提升”的基層黨建思路,對標找差,著力補齊短板不足,力爭在對標中立標,在補短中爭先。一是堅持三級書記抓脫貧工作機制,壓實縣鄉村三級主體責任;管好三支隊伍,嚴格執行駐村制度,不斷強化幫扶干部責任;對當前我縣脫貧領域存在問題,以及此次巡視發現問題,及時列出整改清單,做到責任到人、措施到位,確保整改實效。二是全面完成27個軟弱渙散黨組織整頓任務,年底集體經濟收入5萬元以上的村達到80%。扎實開展督查問責,集中力量解決扶貧領域不正之風。三是在青年致富能手、退役軍人和大中專畢業生中選擇優秀人才,納入村“兩委”班子或后備隊伍,打造一支“腦中有弦、心中有數、手中有招”的新時代農村干部隊伍。 

  二是精準施策達鞏固,突出抓好產業提升、勞務輸出、政策落實。一是全面實施產業扶貧提升工程,完善扶貧收益分配和利益聯結機制,有效帶動低收入群體實現穩定增收;不斷加大資金投入力度,發展壯大龍頭企業和新型經營主體,打造一批農產品特色品牌,增強產品市場競爭力。二是統籌勞務輸出,建立和完善省內外勞務交流協作機制;通過規模以上企業招工和開發公益性崗位,再幫扶一批貧困人口實現就業,政府投資的工程優先保障貧困人口就業。三是嚴格落實各項教育、醫療等惠民政策,扎實推進農村危房改造,提高低保、臨時救助等兜底保障水平。四是堅持扶貧先扶志,激發群眾內生動力;以“呂梁山護工”培訓為龍頭,統籌推進多種職業技能培訓,拓展貧困戶就業渠道。 

  三是鄉村振興促提升,突出抓好品牌打造、生態建設、基礎設施提檔升級和文明創建以建設“大縣城、小集鎮、中心村”為總思路,緊密結合鄉村振興戰略,鞏固提升脫貧成效一是推進農業產業高質量發展,打好紅棗振興戰,年內沿黃每個鄉鎮至少建立1個紅棗振興示范園;今年10月份組織舉辦紅棗文化節,提升柳林紅棗品牌效應,拓展紅棗外銷渠道;與山西農大食品學院合作,打造紅棗類功能食品產業,有效防范紅棗落果、裂果問題;大力發展小雜糧、食用菌、中藥材產業,加快推進留譽、金家莊、王家溝三個新大象生豬養殖項目二是推進美麗宜居新農村建設,繼續開展農村環境衛生整治,突出抓好農村垃圾、污水治理和農業面源污染防治,統籌推進“山、水、林、田、草”系統治理三是推進城鄉一體化發展,推動農村“水、電、路、氣、房、訊”等基礎設施提檔升級,提升中心集鎮的集聚和輻射帶動功能,促進城鄉融合,確保農村轉移人口穩定融入城鎮。深入開展文明村、脫貧光榮戶等創建活動,持續深化“傳承好家風、爭當文明戶”和10個類型“柳林好人”評選活動,大力開展宣傳教育,弘揚社會正能量。 

  總之,柳林縣將以“兩不愁、三保障”重點,堅定不移抓好脫貧成果鞏固提升工作,為全面建成小康社會,全面建設“開放、繁榮、綠色、文明、幸福”的新柳林作出新的更大的貢獻,以優異的成績迎接新中國成立70周年! (中共柳林縣委組織部)